首页 协会领导 组织机构 制度建设 内审文萃 资源共享 内审年报 内审信息与交流 内审问诊 信息统计 海外视角 县区分会 人才库
     经验交流
网站搜索
本站 政府网站群
 
您的位置:首页 > 经验交流
缓解镇级财政困难的思考
【文字 】【关闭窗口】        
保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)
 
镇级财政是我国现行五级财政的最基础环节,也是最薄弱环节。随着财政改革的不断深化,镇级征收税费及组织地方财政收入的职能逐步萎缩,基金预算收入和专户收入缺乏,镇级开支主要依赖于体制分成及上级专项补助,而财政支出居高不下,使得镇级财政运行难度越来越大,政府负债现象日趋突出,严重影响了基层政权和社会稳定。一、镇级财政困难的基本状况目前,慈溪市二十余个镇级单位不同程度的存在着财政困难现象,政府性负债不断突现,而且这种状况将继续持续并有不断严重的趋势。以笔者所在的古塘街道为例,2017年街道财政可用资金预算为10470万元,这包括了土地招拍挂收入1105万元、中心幼儿园工程款专项补助200万元及上年结余270万元,街道财政本级正常性收入只有8895万元,而2017年街道财政总支出预算为10270万元(不包括负债安排的4700万元)。可见,街道财政要实现收支平衡,只能通过不稳定收入和举债来实施,使得街道财政根本没有资金安排用于消债,债务余额不断攀升。由于古塘街道是20008年由浒山街道一分为三而新成立的,2017年以前还勉强保持收支平衡,而2017年11月底止政府性债务余额(隐性)已达3900万元,都是当年新增债务。可见,镇级财政收支矛盾相当突出,政府性负债不可避免,并存在日益扩张的趋势,财政困难也日益加重。二、镇级财政困难的形成原因㈠、体制不尽完善,预算管理弱化。从2009年开始,我市又对镇级和城区三街道分别采用相应的财政分配体制,镇级财政体制日趋完善,但镇级事权与财权不匹配的问题依然比较突出,一般预算留成收入难以满足正常支出需要,而基金预算收入等不确定性很强,无法真正保障公共服务支出,收支矛盾越来越激烈。镇级财政作为最基层的一级财政,虽然也有一整套的预算管理程序,但在实际执行过程中,预算观念还是比较淡薄,在预算支出上不能坚持量力而行、量财办事、量入为出、收支平衡、节俭办事的原则,资金的调度与使用缺乏预算约束,随意性较大,很难做到统筹兼顾。㈡、发展后劲不足,收入增长乏力。由于国家宏观经济的影响,加上镇级财政自身的局限性,财政收入增长乏力:一是税收形势不容乐观,这将严重影响镇级分成收入,保障“吃饭”也存在很大困难。二是土地收储、出让形势严峻,使得依靠“土地财政”过日子、搞建设的时代已经慢慢过去了。三是上级相关政策调整调整,影响镇级专项奖励收入。㈢、事权不断扩大,支出控制较难。 “麻雀虽小,五脏俱全”,镇级机构一应俱全,负担社会事务的职能不断增强,事权进一步扩大,各项工作的开展需要一定的经济基础,财政开支难以压缩。 1.镇级财政供养人员不断增加。尽管严格控制编制,进行了机构改革,但镇级机构人员难以裁减,而招考录用、复退军人安置等政策性增加人员将继续存在,加之每年还要聘用大量编外人员,镇级财政供养人员逐渐增多。同时,由于工资水平连年提高,而市财政体制结算给镇级财政的这块资金远远达不到实际开支标准,使镇级财政支出压力不断增强。 2.上级规定支出标准的提高对镇级财政带来的压力。一是市对镇的目标考核要求相关重点支出超过去年同期一定比率或镇级财政经常性收入的增长率;二是市级专项性补助需要镇级财政进行资金配套;三是“上面开口子,下面出票子”的现象还不同程度的存在。 3.补助下级支出日益增多。一是由于村级经济相对薄弱,有些村干部工资发放都有困难,镇级财政只能给于补助,保证其正常工作的开展。二是镇级政府出台了一系列奖励补助政策,鼓励村级及企事业单位做好工作。三是抚恤社救、老干部等人员的镇级补助标准不断提高,范围有所扩大。四是有些突发性事务发生后,为社会和谐稳定,镇级财政需要对其进行一定的补助。 4.公共事务支出需要大量资金投入。重点工程、实事工程和民心工程建设需要不断推进,民生保障需要不断完善,公共安全需要不断加强、环境整治需要继续深入等等,这些都需要镇级财政有足够的资金予以保障。㈣、债务包袱沉重,财政运行困难。由于镇级财政收入难以保障正常事务的开展,政府性负债就相继出现。适当的负债对缓解当前镇级财政困难、保证镇级事务的正常开展起着积极的作用。但由于镇级财政财源匮乏,而开展正常工作又需要经费保障,加之公共事务需要大量资金投入,目前镇级债务包袱沉重,债务风险不同程度的存在,财政运行困难。三、解决镇级财政困难的思路 ㈠、完善财政体制,加强预算管理。科学合理的镇级财政体制,是建立和完善镇级财政的核心,是巩固镇级财政的基础。镇级财政建立三十多年来,镇级财政体制不断得到调整和完善,但根据近几年实际执行的情况来看,尚有不少问题,需要进一步改革和完善。中央要适当提高地方的分成比例,上级财政要在体制结算上向镇级财政倾斜,使上级财政体制结算资金能够保障镇级财政的正常运行。要遵循财权与事权相统一、责权利相结合的原则,改变“财权在上,事权在镇”、财权制约事权的不正常现象。在安排专项资金时尽量考虑镇级财政的承受能力,以减轻镇级支出压力。部门委托镇级承办的事务,要足额安排资金。上级财政要制定科学合理的办法,在重大政策调整时加大对镇级的转移支付力度,确保镇级基层稳定、健康发展。镇级财政要进一步加强预算管理,规范预算程序,严格预算执行,强化预算约束,克服预算变动的随意性。要做好预算调整和决算管理工作,做到程序规范,执行有力。㈡、发展区域经济,培植稳固财源。 没有经济的发展,就没有财政的增长,财政的增收作用于经济的发展。作为镇级财政,要摆脱困境,主要途径是发展经济,只有做大“蛋糕”,解决镇级财政困难才有可能。在发展经济中,要做好以下工作:第一,立足优势,因地置宜。要依靠自身优势,因地置宜制定发展规划,确定发展思路、发展重点和发展目标。第二,要营造良好的发展环境。要优化基础设施建设,营造良好发展硬环境;要制定优惠政策,简化办事程序,营造发展的软环境。使企业引得进、留得住,这样才能促进经济的发展。第三,突出重点,整体推进。财政的增收,要靠支柱产业来支撑,在发展经济的过程中,要突出重点,培植支柱财源,实行可持续发展。第四,加强招商引资力度。要充分利用资源、区位优势,引进和吸纳社会资金、技术、人才等投入地方经济建设。同时要做好项目论证,防止重复建设,严格控制高能耗、高污染的项目,促进可持续发展。第五,统筹城乡发展。调整农业产业结构,促进农业人口和剩余劳动力向非农产业和城市转移,促进人力资源合理利用。第六,上级对下级要采取激励措施,既要对经济发展较快的镇实施奖励,鼓励其加快发展,又要对经济贫困的镇进行补助,满足其正常的工作需要,使得社会稳定,和谐发展。 ㈢、强化收入征管,压缩财政支出。加大税法宣传力度,提高公民的纳税意识,维护良好的税收环境,切实做好税费征收工作,协同税务部门搞好调查研究,健全个体税收社会化管理网络,提高征管水平,做到应收尽收,减少税收流失。要挖掘税费潜力,认真落实“抓小管大”的治税方针,扩税基,轻税负,增总量。建立税源档案,努力改进征管办法,以确保财政收入的稳定增长。在支出上要做到有所为、有所不为,从严压缩非生产性开支,规范人员经费发放,严格控制公共费用支出,加强对资金使用的监督和管理,对镇村财政投资项目的基本建设进行工程预决算审核,规范建设工程的实施程序,有效节减财政支出。 ㈣、加强债务管理,降低财政风险。对于镇级政府性债务管理工作,市委市政府非常重视,除出台政府性债务管理专门文件外,还在相关重要文件中予以重点明确,如:《中共慈溪市委关于全面深化重点领域改革再创体制机制新优势的决定》(慈党〔2015〕4号文件)中明确:建立规范合理的市镇(街道)两级政府性债务管理、风险预警及减债机制;《慈溪市人民政府关于进一步加强审计工作的意见》(慈政发〔2015〕25号文件)中明确:密切关注财政、政府性债务、民生、国有资产等方面存在的薄弱环节和风险隐患。除此之外,镇级政府性债务情况列入了市对镇级党政主要领导目标管理考核,市人大还专门就镇级政府性债务情况进行调研分析。但镇级政府性债务依然十分沉重,加强债务管理、降低财政风险仍任重道远。 1.镇级政府要构建政府性债务风险预警体系,建立债务风险监测指标体系,以可变现资产负债率为管理重点,根据上级政府要求的债务率、偿债率的控制目标,镇级财政部门要对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。 2.市政府对各项债务指标要进行考核,主要包括镇级政府性债务管理制度建设和化解债务绩效两方面,对完成当年化解政府性债务目标任务的镇级政府以一定的资金奖励,来弥补部分财政资金的不足。对当年债务不降反增的,不仅不能享受奖励政策,而且要相应扣回上一年度已兑现的奖励。要把压缩债务情况纳入镇级党政主要领导经济责任考核,并不断提升压缩目标和考核力度。 3.要建立镇级政府偿债机制。为提高镇级政府的偿债能力,确保镇级政府性债务的及时归还,镇级财政要建立政府性债务偿债基金,偿债基金要按债务余额的一定比例提取,用于偿还本级政府性债务。偿债基金实行专户核算、专款专用,任何单位和个人不得挤占或挪用。 4.要对镇级政府性债务建设项目进行可行性论证,对重大项目可进行社会听证,对竣工项目进行绩效评价,市级相关部门要加强监督,确保资金的使用效益。镇级政府性负债建设项目应当是公益性领域的项目,主要用于事关区域整体发展所急需建设但暂时存在资金缺口的基础设施和公用设施项目,不得用于经常性支出和竞争性项目建设。
 
打印文章】【关闭窗口
2018-11-13
主办方:宁波市内部审计协会秘书处 协办方:宁波市审计局计算机中心 技术支持:宁波中经数据科技发展有限公司  
地址:宁波市江东区宁穿路2001号 2号楼 7-8层
Copyright @ 1999-2005 Ningbo Auditing Bureau , All Rights Reserved .
Email:ningboneishen@163.com  Tel:(0574)89186321 [系统管理]