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机关工会经费收缴和拨付问题的思考
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党的十八大以来,全国上下开展了堪称史上最严反腐并持续到现在,其力度之大、范围之广、程度之深为近几十年来所罕见,各类“老虎”和“苍蝇”纷纷落马。在反腐高压态势下,各级机关在津补贴发放、车辆使用、人员福利支出等方面均得到了明显规范,不少单位甚至对正常的福利支出也作出了大幅度的削减。在其中,我们也看到,随着各级工会组织建设的进一步健全和完善,职工工会成为职工开展活动、组织疗休养、发放正常福利、节日生日和人员慰问的最主要组织,工会经费使用因其标准明确、尺度统一、列支规范而受到了广大机关干部的欢迎,机关职工工会在干部群众心目中的地位较之以前有了大幅度的提升。工会经费使用规范了,但并不意味着其他方面没有问题。笔者在对乡镇机关一级基层工会经费审计和财务检查过程中,发现了一些问题,特别是在最基础的经费收缴和拨付工作中,发现了一些普遍性问题,并由此引发了一些思考,可供政府机关基层工会借鉴。一、工会会费收缴中存在的问题工会会费工会经费收入的重要来源,但是在审计过程中,我们发现了一些问题,主要有: 1、工会会费不按规定收缴。从原则和规定上来说,个人负担的工会会费应按照职工基本收入的0.5%来收缴的,但许多机关基层工会在收缴会费时,采用简单的定额来收缴且往往定额偏低,与实际标准相差较大。比如,有的乡镇机关工会统一按照每人每年200元的标准收缴工会会费。部分单位虽然有区别,但也只是采用“领导一个标准、一般干部另一个标准”的简单方法来进行收缴,而有的基层工会甚至没有收取会费。 2、临时聘用人员身份问题导致会费收缴标准问题。在审计中发现,有些机关工会的临聘人员按照正常标准收取、有些是按照定额标准收取、有些并没有收取。上述会费收缴标准不一并不是指同一单位内部的不统一,而是指不同的基层工会之间标准的不一致。同时,我们也发现,正是临聘人员与会费收缴有所区别,导致在会员享受福利时也被有所区别,与工会会员平等的原则相违背。二、工会经费拨付过程中存在的问题机关单位下拨的工会经费是机关工会活动经费的最主要来源,直接影响工会活动的开展和会员相关福利的享受,但是在实际操作中,也存在一些问题,主要有: 1、不按规定标准拨付经费。许多机关工会经费拨付,是按照财政预算定额拨款的,比如每人每年3150元,其中250元上缴上级工会,2900元作为工会经费使用。但按照规定,应该是按照工资总额的2%拨付,工会经费拨付过程中存在着与财政预算不一致的情况。同时,机关临聘人员与会员会费收缴一样,存在着标准不统一的情况,有的按照正式工的标准拨付,有的打个折扣,而有些工会根本没有安排这部分人员的工会经费。 2、经费拨付不及时。在审计中,我们发现,许多机关工会经费拨付中,奉行“用多少、拨多少”的原则,没有按照相关规定拨付到位,拨款的随意性较大,有的甚至影响了工会正常活动的开展。三、工作建议 1、加强工会经费来源管理。无论是会员经费的收缴还是工会经费的拨付,都应严格按照相关的规定和要求来进行规范化操作,不应简单化、定额化和搞“一刀切”。会员会费应按照规定的基数和比例收缴,经费拨付过程中财政预算与工会规定相冲突的地方,应以工会工作相关规定为准。 2、明确临聘人员的权利和义务。按照工会工作相关规定,临聘人员应该与在编干部一视同仁,不能搞差异化。因此,临聘人员在会费收缴时只要按照确定的比例收缴即可,即使临聘人员与在编干部缴费基数相差较大导致上缴的会费差异较大也是正常的。同时,临聘人员在会员权利享受过程中,不能区别对待,特别是在职工疗休养等方面,各基层机关工会基本没有做到平等相对,违背了工会会员之间权利义务平等的原则。
 
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2018-11-30
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